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  • 市場監管總局召開2019年第四季度
    例行新聞发布会
  • 发布时间:2019-12-17 18:42     信息来源:市场监管总局

    2019年12月17日上午10时,av小说天堂网_AV影院免费_www,AV偷拍以“工业产品质量安全监管工作任务与举措”为主题,召开第四季度例行新聞发布会。

  文字實錄 

 

  

 

  市场监管总局新聞宣传司司长、新聞发言人 于军:各位记者朋友,各位领导、各位同事,大家上午好。欢迎大家参加市场监管总局2019年第四季度例行新聞发布会。大家都知道,工业产品量大面广、敏感度高。工业产品质量安全关系民生、关系稳定、关系国家形象和竞争力,社会各界广泛关注。为了让大家了解当前工业产品质量安全监管工作,我首先来介绍2019年产品质量安全监管工作总体情况。今天我们还邀请到了産品質量安全監督管理司张文兵司长现场一起回答记者提问。 

  2019年,總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,圍繞市場監管總局黨組中心工作,堅持一手抓安全,當好産品質量安全底線的守護者;一手抓改革,當好“放管服”改革的先行者。下面,我就産品質量安全監管工作總體情況向大家作介紹。 

  一、工業産品質量安全形勢總體平穩 

  當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續深化,經濟下行壓力加大。在此背景下,我們不放松質量安全監管,嚴守質量安全底線,促進産品質量水平提升。總體上看,工業産品質量安全形勢保持平穩態勢。 

  從監督抽查看,截至目前,今年全國共對13.3萬家企業的21.6萬批次産品實施了國家監督抽查和地方監督抽查,發現並處理不合格産品12714批次,不合格産品發現率爲5.9%,低于2013年至2018年平均7.5%的不合格産品發現率。 

  從消費者質量投訴看,前三季度,全國消協組織受理的投訴中,質量投訴57952件,占投訴總量的24.54%,同比下降0.97個百分點。 

  从风险监测看,83个行业和区域产品质量安全风险监测站共监测产品质量安全數據88335条,未发现系统性、区域性、行业性质量安全事故。 

  二、重點産品質量安全監管持續發力 

  習近平總書記強調,要放管結合、並重,加強全面質量監管;要堅決守住安全底線,全力保障群衆切身利益和社會穩定大局。爲全面貫徹落實習近平總書記指示精神,我們聚焦與人民群衆生産生活密切相關的重點産品,持續加嚴質量監管,牢牢守住安全底線。 

  (一)围绕“用得舒心”,加强重点消费品质量安全监管。从今年国家监督抽查數據看,有32类消费品抽查合格率较去年有了提升,特别是旅行箱包、电磁灶、皮鞋、儿童家具等18类消费品抽查合格率比去年提高了10个百分点以上。儿童和学生用品质量安全总体状况显现“四降一升”趋势,即第三季度儿童用品投诉量占消协受理消费品投诉量的2.5%,较上半年下降0.2个百分点;儿童用品投诉中质量问题投诉占比39.1%,较上半年下降4.6个百分点;截至11月底,舆情监测到儿童用品质量安全事件68起,同比下降8.1%;国内通报召回儿童用品165次,同比下降14.9%;玩具、文具、校服3类产品全国监督抽查总体合格率为92.2%,同比提升1个百分点。 

  (二)圍繞“穿得稱心”,加強棉花等纖維質量監管。加強棉花等纖維質量公證檢驗監督,對中央儲備棉輪出公證檢驗、新疆監管棉公證檢驗、非棉纖維公證檢驗開展監督抽驗和現場監督;指導全國開展棉花等纖維質量監督檢查,累計出動7573人次,監督檢查收購、加工企業1734家,責令113家存在質量問題的棉花加工企業進行整改。2019年監督抽查結果顯示,下遊纖維制品總體質量狀況穩中有升。2019年全國各地方市場監管部門共開展學生服産品監督抽查1580批次,平均合格率爲91.1%,相比2018年提升了5.1個百分點。 

  (三)圍繞“吃得放心”,加強食品相關産品質量安全監管。市場監管總局高度重視食品安全監管工作。食品相關産品作爲食品生産經營活動必不可少的産品,與食品安全息息相關,事關人民群衆“吃得放心”問題,是重要的民生關切。我們聚焦風險較高的食品相關産品,指導全國開展生産企業監督檢查,全國共檢查企業10289家,發現問題企業1975家,查處企業256家。組織對食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等23種産品、110個監測項目進行産品風險監測,采樣6140批次;對食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等共12種産品21個監測項目進行過程風險監測,監測780家生産企業。 

  (四)圍繞防範行業性、區域性質量安全風險,加強重點工業品質量安全監管。針對危險化學品、危險化學品包裝物及容器、電線電纜、防爆電氣、砂輪等風險高、可能出現行業性、區域性質量安全問題的重點工業産品開展監督檢查,全國市場監管部門派出48986人次,對19427家生産企業組織監督檢查,對22379家市場銷售單位進行監督檢查。共計抽查31727批次産品,對3209家違法生産、經營企業和銷售單位進行執法查處,涉案金額1815萬元。 

  三、專項整治突出重點 

  在産品質量安全監管中,針對風險高或有重大質量安全輿情的産品,突出落實屬地監管責任,突出行業協會、監管部門等協作配合、協同聯動,突出事前准入、監督抽查、專項檢查、執法查處等多種手段的綜合運用,打好“組合拳”,開展專項整治活動。2019年,圍繞兒童和學生用品、重點工業品開展了專項整治。 

  (一)開展兒童和學生用品安全守護行動。針對老百姓反映問題強烈、社會輿論高度關注的玩具、文具、校服、校園跑道原材料等4類産品,共檢查生産企業10587家、商超和批發市場20余萬家,開展監督抽查1.8萬批次、風險監測3634批次,行政指導和約談行業、企業4820次,查處假冒僞劣産品9129批、“三無”産品4923批,立案查處違法案件3915起,撤銷玩具類強制性産品認證證書1452張,召回缺陷玩具、文具123萬件。舉辦進校園、進企業等宣傳教育活動1.2萬多場。 

  (二)開展重點工業品質量安全整治。針對媒體反映部分地區存在銷售質量低劣安全帽現象,加強對安全帽産品質量的監督管理,組織生産集中地和銷售集中地市場監管部門開展專項監督檢查,共檢查生産經營企業11682家,檢查和約談電商企業59家,抽樣檢驗産品1265批次,發現問題企業和商戶438家,責令整改386家,立案查處和移送司法44家,查處無證生産企業8家。 

  四、工業産品生産許可證制度改革持續推進 

  9月18日,國務院印發《國務院關于調整工業産品生産許可證管理目錄加強事中事後監管的決定》(國發〔2019〕19號),明確在近年來大幅壓減工業産品生産許可證的基礎上,今年再取消內燃機、汽車制動液等13類工業産品生産許可證管理,將衛星電視廣播地面接收設備與無線電廣播電視發射設備2類産品壓減合並爲1類。通過本次調整,繼續實施工業産品生産許可證管理的産品由2018年的24類減少至10類,壓減幅度達58%。同時,將發證層級由産品種類、産品單元和規格型號3個層級,壓縮到産品種類和産品單元2個層級;對企業審查內容進一步聚焦到涉及質量安全最關鍵的生産設施和檢驗設備上來。通過改革,直接減少7200張證書,企業平均取證時間壓縮至8個工作日,進一步激發了市場活力,增強了企業內生動力。 

  五、質量監管法治基礎不斷夯實 

  法律法規是開展産品質量安全監管的依據和基礎。市場監管總局高度重視法制建設,適應産品質量安全監管新的形勢需要,著力推進《産品質量法》修訂,出台新的《産品質量監督抽查管理暫行辦法》。 

  (一)推进《产品质量法》实施情况评估和修订。成立《产品质量法》修订工作领导小组、专家咨询委员会、评估起草组,先后赴15个省(市)进行调研,召开座谈会38次,实地走访单位50余家,发放并回收有效调查问卷500余份,征集意见1400多条;开展中外产品质量立法比较等系列專題研究,完成并向全国人大财经委报送《<产品质量法>实施情况评估报告》,起草形成《产品质量法》修订稿初稿。 

  (二)完成《产品质量监督抽查管理暂行办法》修订工作。为整合生产流通领域监督抽查、线上线下监督抽查,固化抽检分离、公开招标遴选技术機構、“双随机”嵌入业务信息化系统、视频监控抽样全过程等改革举措,实现监管理念和工作机制的规范统一,促进监管职能的深度融合,组织制订了《产品质量监督抽查管理暂行办法》,统一了生产领域和流通领域监督抽查制度。目前,新修订的《产品质量监督抽查管理暂行办法》已公开对外发布,明年1月1日即将实施。 

  我就先介紹這些,謝謝大家! 

  下面有請媒體記者提問。 

 

  

    

  中央廣播電視總台央視記者:消費品與人民群衆生活密切相關,請問近年來消費者關注的旅行箱包、電磁竈、皮鞋、兒童家具等産品質量狀況如何? 

 

    

    

  産品質量安全監督管理司司长 张文兵:消费品涉及大家的衣食住行,与老百姓的生活息息相关。其质量安全直接关系到人民群众对美好生活的向往,甚至影响着社会的和谐稳定。同时,提升消费品质量安全水平也是促进消费提质升级的必然要求,是推动经济高质量发展的重要引擎。当前,我国消费品质量安全形势总体平稳,从目前发布的97类消费品质量国家监督抽查數據看,消费品整体合格率是89.7%,较去年提升了0.4个百分点。特别是旅行箱包、电磁灶、皮鞋、儿童家具等18类消费品国家监督抽查合格率比去年提高了10个百分点以上。 

  除整體合格率的提升外,一些可能影響人民群衆生命財産安全的主要性能指標也得到明顯提高。比如,電磁竈等家用電器,過去經常會因端子騷擾電壓、電磁輻射騷擾不合格給人民群衆日常生活帶來安全隱患。最近5年我們連續對電磁竈産品開展國家監督抽查,從2015年開始增加電磁兼容項目檢驗後,越來越多的企業在産品開發階段考慮到電磁兼容標准的要求,産品質量逐步提升,從國家監督抽查情況看,端子騷擾電壓項目的合格率已從2017年的61.1%提升到今年的85.0%,電磁輻射騷擾項目的合格率已從2017年的66.7%提升到今年的83.3%。又比如旅行箱包這種人民群衆日常生活必備産品,消費者過去經常會因振蕩沖擊性能不合格轉而購買國外進口箱包産品,近幾年我們加大對旅行箱包等生活必需品的監管力度,從國家監督抽查情況看,振蕩沖擊性能項目合格率已從2017年的67.5%提升到今年的88.5%。 

  同時,我們也要看到,部分消費品質量安全水平仍不容樂觀。比如,家用不鏽鋼水槽、電動自行車、行車記錄儀等産品質量國家監督抽查合格率均低于75%,這幾種産品不合格項目主要分別涉及水槽防結露塗層、反射器、騷擾功率等。 

  下一步,我們將把這些産品列入2020年重點工業産品監管目錄,加大監督抽查和監管力度,以強有力的監管倒逼企業落實質量安全主體責任,提升産品質量安全水平。 

    

    

  光明日報記者:兒童和學生用品質量安全一直是家長和社會關注的焦點。剛才,發言人簡要介紹了開展兒童和學生用品安全守護行動的情況,請問這項活動的詳細進展情況是怎樣的? 

  産品質量安全監督管理司司长 张文兵:儿童和学生用品质量安全关系到青少年儿童的身心健康,关系到家庭幸福、社会和谐。今年,我们印发了《2019年儿童和学生用品安全守护行动工作方案》,聚焦老百姓反映问题强烈、社会舆论高度关注的玩具、文具、校服、校园跑道原材料等4类产品,对生产领域、校园周边商超等经营领域、电子商务领域开展为期8个月的专项治理。 

  《方案》印發後,各地迅速行動,對兒童和學生用品質量安全加大監管力度,主要措施包括: 

  (一)统一生产流通监管,双向发力。各地市场监管部门充分发挥機構改革的整合优势,从生产、流通两端入手、共同发力。一方面,加强生产企业的排查和检查。利用行业协会、技术機構、互联网平台等收集4类重点产品生产企业信息,并对10587家生产企业开展监督检查。对生产领域发现的问题,及时督促生产企业采取召回或市场下架等措施,已督促召回缺陷玩具、文具产品123万件。另一方面,加强流通领域的监督检查。组织基层市场监管人员,以校园周边商超、批发市场等经营场所为重点,开展市场监督检查。已检查各类经营主体20余万家,查处假冒伪劣产品9129批。同时,聚焦“小黄鸭”等塑胶玩具,督促电子商务平台开展自查自清,已下架17.3万件问题产品。对流通领域发现的质量安全问题,积极反馈给生产企业所在地的市场监管部门,加强源头治理。 

  (二)整合職能手段,協同發力。綜合運用標准、認證、抽查、監測、執法、行政約談等各種職能手段,加強兒童和學生用品質量安全監管。共部署開展玩具、文具、校服3類産品質量監督抽查1.8萬多批次,已檢出不合格産品1297批次;部署開展玩具、文具2類産品風險監測3634批次,已發現存在風險隱患的産品182批次。不斷強化兒童和學生用品質量安全違法案件的執法查處力度,已立案3915件。同時,對部分抽查不合格的3C獲證産品,進行撤銷、注銷認證證書的處理,已撤銷3C認證證書1452張。對存在質量安全隱患的行業、企業累計開展行政指導和行政約談4820次,有效引導和督促企業落實好質量安全主體責任。對監管執法中發現的問題,積極會同有關部門制修訂相關標准。 

  (三)凝聚社会力量,综合发力。推动中国文教体育用品协会和中国制笔协会发起行业自律《倡议书》,300多家文具行业骨干企业签署并作出承诺。依托技术機構,建立玩具、文具、校服等6类儿童和学生用品风险监测站,已累计收集质量安全风险信息2.9万条。开展“走进实验室”、“校园质量课堂”等形式多样的宣传活动1.2万多场,带动消费者一起关心质量、监督质量。中国质量报、中国消费者报等新聞媒体,对儿童和学生用品安全守护行动进行專題报道,各地也充分利用报刊、电视、网络新媒体等广泛报道工作进展和成效。 

  前面已經介紹,通過開展守護行動,兒童和學生用品質量安全總體狀況顯現“四降一升”趨勢。下一步,我們將繼續加大兒童和學生用品安全守護行動力度。會同有關司局,以及相關部門重點抓好校園周邊商超兒童和學生用品産品質量的專項整治,持續加大重點商超和批發市場檢查力度,繼續打擊銷售“三無”産品、假冒僞劣産品等違法行爲,持之以恒地抓實抓牢各項監管工作,不斷築牢兒童和學生用品質量安全保障線。 

    

 

    

  中央廣播電視總台央广记者:随着機構改革和职能整合的深入,监督抽查制度推出了哪些创新举措,以适应当前监管需要? 

  市场监管总局新聞宣传司司长、新聞发言人 于军:根据党和国家的機構改革方案,市场监管总局负责对生产、流通领域产品质量进行统一监管。近年来,为适应当前新业态、新形势的监管需要,以产品质量监督抽查为切入点,着力从制度和工作层面完善监督抽查制度建设。 

  一方面,在工作举措上,以提升监督抽查效能为目标,创新推出四项改革举措。一是推行“抽检分离”。将抽样工作和检验工作分别交由两个不同单位来实施,打破原有同一家检验機構既抽样又检验的模式。二是推行技术機構公开招标。改变以往直接选定检验機構的方式,通过公开招标向社会购买检验機構技术服務。三是推行“双随机”深度嵌入业务信息化系统。建立承检機構库、生产企业名录库,在e-CQS中通过“双随机”系统随机选取、匹配拟抽查企业和承检機構。四是推行抽样全程可视化视频监控。推进建立融合视频监控、对讲交流、數據处理的综合信息平台,实现对抽样工作的集中管理、统一指挥、远程监控。 

  另一方面,在制度建设上,刚才提到前不久总局发布了《产品质量监督抽查管理暂行办法》,即将在明年1月1日实施。新的《办法》从制度层面实现了生产领域和流通领域监督抽查的有机统一,固化了以往好的改革举措,明确电子商务新技术新业态中的抽样要求,还提出了购买样品、复检機構与初检機構不得为同一機構、监督抽查实施细则应当在抽样前向社会公开等要求,充分保障企业的合法权益。 

  按照新的《産品質量監督抽查管理暫行辦法》和當前工作要求,總局將繼續推進各項工作落實,促進公正監管、科學監管、智慧監管。 

    

 

    

  俄羅斯金磚電視台記者:2017年、2018年、2019年連續三年國務院常務會審議工業産品生産許可證制度改革議題並大幅壓減生産許可證目錄。請問,已經取消了多少?保留的都有哪些?爲什麽保留?取消的産品如何加強監管,保障質量安全? 

  産品質量安全監督管理司司长 张文兵:习近平总书记强调:“改革是循序渐进的工作,既要敢于突破,又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走,确保实现改革的目标任务。”在研究推进工业产品生产许可证改革工作中,我们深入学习习近平总书记讲话精神,坚持既保证大幅优化营商环境,也要行稳致远,保障重要工业产品质量安全。这三年,我们主要在以下5个方面深入推进工业产品生产许可证改革。 

  一是大幅压减生产许可证管理目录。发证产品由2017年初的60类压减到今年的10类,电热毯、电动自行车等7类产品转为强制性产品认证制度管理,目录压减幅度达83%。二是大幅压减企业取证时间。我们对生产许可证审批发证中的两个关键环节进行简化、优化,取消了由发证机关组织的发证前产品检验,改为企业在申请时提交有资质的检验機構出具的合格报告;对除危险化学品外的省级发证产品实施后置现场审查;通过调整这2个关键环节,企业平均取证时间压缩至8个工作日。三是大幅压减企业审查内容。全面删除了对企业管理制度、人员等内容的审查要求,聚焦在最关键的生产和检验设施设备,共减少审查要求73章273条1116款,需要企业提交的材料由原来的9个,减少到“一单一书一报告”,即:“一个申请单、一个承诺书、一个检验报告”3个。四是全面推行“一企一证”改革。自2018年1月起,全面推行“一企一证”改革,750家企业通过“一企一证”改革实现了“多证合一”。五是在食品相关产品推进“告知承诺”改革。自2018年11月1日起,在全国范围内推行食品相关产品生产许可告知承诺改革,申请发证的企业按告知内容提交材料,并就申请事项作出相应承诺,经形式审查合格后即可获证。自食品相关产品生产许可实施告知承诺改革以来,这一类产品许可证全国平均审批时间缩减到2-3个工作日。 

  目錄壓減後,總局審批發證的産品有建築用鋼筋、水泥、鐵路橋簡支梁、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀5類産品。上述5類産品都涉及安全、産業政策,如鐵路橋簡支梁涉及重大工程公共安全;又如人民幣鑒別儀涉及人民群衆財産安全、金融安全。 

  省級部門審批發證産品有危險化學品、危險化學品包裝物及容器、電線電纜、化肥、直接接觸食品的材料等相關産品5類産品。比如危險化學品、危險化學品包裝物及容器涉及公共安全,應從生産源頭加強對危險化學品、危險化學品包裝物及容器的質量監管;化肥作爲主要農業生産資料,直接涉及糧食安全和環境保護;直接接觸食品的材料等相關産品涉及食品安全,《食品安全法》要求對其實施與食品同樣嚴格的生産許可證管理。 

  在壓減目錄的同時,對取消工業産品生産許可證管理的産品,我們堅持放管結合、並重,采取監督抽查、風險監測等措施,強化監管。2017年第一次壓減目錄後,我們就對取消許可的19類産品獲證企業開展全覆蓋國家監督抽查,共抽查5329家企業生産的7332批次産品,發現不合格産品529批次,不合格發現率爲7.2%。2018年對這19類産品又持續開展國家監督抽查,累計抽查4687家企業生産的5749批次産品,發現不合格産品390批次,不合格發現率爲6.8%,同比降低了0.4個百分點。2019年,我們對27類取消許可證管理産品開展産品質量監督抽查,共抽查4975家企業的7175批次産品,不合格發現率爲9.26%。通過持續加大監督抽查力度,強化了對生産企業的震懾作用。 

  下一步,我们将继续加强对取消生产许可证管理产品事中事后监管力度。一是充分利用信息化手段,加强數據采集,从检验機構、企业、用户、行业协会等各个渠道广泛获取风险信息,在检验機構、行业协会、主产区等推进设立重点工业品质量安全风险监测站;组织行业专家和技术機構对各类风险信息进行分析和研判,及时防范和化解风险。二是对取消生产许可证管理的产品加大监督抽查力度。对取消生产许可证管理的轴承钢材、砂轮等产品,组织开展国家监督抽查,扩大抽查覆盖面,增加抽查频次;加大抽查不合格企业后处理力度,推动将抽查结果纳入社会信用体系,形成有效震慑。 

    

 

    

  中國市場監管報記者:國家監督抽查是産品質量安全監督管理工作的重要抓手,那麽,今年國家監督抽查開展情況是怎樣的呢? 

  産品質量安全監督管理司司长 张文兵:2019年,我们围绕产品质量安全监管工作,继续保持从严监管态势。按照《产品质量法》第十五条规定,产品质量监督抽查是对产品质量进行监督检查的主要手段。监督抽查包括市场监管总局直接组织开展的国家监督抽查,以及地方市場監管部門组织开展的地方抽查、行业主管部门组织开展的行业抽查。 

  今年在國家監督抽查方面,我們聚焦重點産品、重點指標、重點區域,突出抽查消費者和用戶反映強烈,學生、兒童、老人等特殊群體用品以及質量問題易發頻發區域的産品,突出檢測有毒有害物質、電氣安全等涉及人身健康和財産安全的重要指標。 

  为提升国家监督抽查效能,我们在国家监督抽查工作中全面推行了“抽检分离”、公开招标采购技术機構、“双随机”嵌入业务信息化系统、抽样全程可视化视频监控等四项改革举措。按照2019年国家监督抽查计划,我们扎实开展各项工作。分别在6月和9月,连续举办两次“双随机”现场活动,邀请消费者代表运用“双随机”信息化平台,从企业库中随机选出2.6万批次拟抽查企业,并与公开招标采购来的143家技术機構进行随机匹配。按照“双随机”结果,有序部署抽样检验任务。截至目前,国家监督抽查18678家企业19398批次产品,发现并处理不合格产品2196批次。还有近1万批次产品国家监督抽查结果,我们将在春节前发布。通过抽查发现并查处不合格产品及其生产企业,充分发挥威慑作用,有效落实企业质量安全主体责任,保障消费者的合法权益。 

  市场监管总局新聞宣传司司长、新聞发言人 于军:谢谢记者朋友们的提问及张司长的回应。因为时间关系,今天我们的提问环节就到这。如果大家还有想了解的其他问题,请会后与我们联系。 

  2019年即将进入尾声,我在这里对各位媒体记者这一年来对市场监管新聞宣传工作的支持和鼓励表示感谢。2020年即将到来,提前祝大家新年快乐,工作顺利,请继续对我们的新聞宣传工作给予支持。再次感谢媒体朋友参加此次发布会,今天的发布会到此结束。谢谢大家!